Tidslinje for Danmarks beslutning om at deltage i krigen
11.09.01 Terror angreb på USA
07.10.01 USA indleder krigen i Afghanistan
13.11.01 USA's præsident George Bush udsteder en såkaldt "Military Order", der beskriver hvordan fanger taget i krigen mod terror kan retsforfølges. Det kan ske ved hemmelige amerikanske militærdomstole. Juryen består af amerikanske officerer. Der ingen ret til appel og den mistænkte kan dømmes til døden. Det hvide hus beskriver disse militær domstole som et nyt værktøj i krigen mod terror og præsident Bush skriver i ordren at " Det ikke er praktisk muligt at forlange, at en terrordomstol skal følge de samme juridiske regler og de samme principper for bevisførelse, som gælder ved en kriminalret."
16.11.01 Professor i folkeret og tidligere justitsminister Ole Espersen udtaler til
Kristelig dagblad:
"Dette viser blot endnu tydeligere, at de ikke er interesseret i at udvikle folkeretten, men vil forbeholde sig det, der er det nemmeste for dem, nemlig selv at bestemme principperne."
18.11.01 Leder i Politiken om Bush's Military Order:
"Præsident Bush underskrev tidligere i denne uge en ordre om, at amerikanske militærdomstole fremover skal kunne dømme udenlandske terrorister, der har tilknytning til 11. september. Det skal ske for lukkede døre, med hemmelige beviser og med mulighed for idømmelse af dødsstraf. Så afgørende er bruddet med de almindelige retssikkerhedsprincipper, at selv ultrakonservative har råbt vagt i gevær.
Det holder ikke. Ganske vist er Vesten formelt set i krig, og ganske vist er verden ikke den samme efter 11. september, så visse opstramninger af sikkerheden er ikke bare acceptable, men ønskelige. Men omvendt er heller ikke alt forandret, og som udviklingen i Afghanistan viser, kommer der også en dag efter krigen mod terror. Og den dag skulle de vestlige værdier, herunder de mest basale menneskerettigheder, meget gerne være intakte."
26.11.01 Leder i Berlingske Tidende om Bush's Military Order:
"USAs præsident Bush har underskrevet et dekret, der tillader brugen af sådanne domstole for første gang siden Anden Verdenskrig. Man må håbe, at USA her besinder sig og ændrer signaler. En militærdomstol er hurtig, smidig - men kravene til bevisførelse og procedure er ikke så skrappe, som de vil være i en normal amerikansk retssal eller ved en særlig international domstol som den, der for tiden behandler Slobodan Milosevics sag i Haag. Det vil være ulykkeligt, hvis Osama bin Laden eller hans mænd drages til ansvar på en måde, som ikke lever op til vore demokratiske samfunds normale retsprincipper. Den vestlige civilisation skal nu vise sin kvalitet ved netop at give selv sin værste fjende en anstændig rettergang."
03.12.01 En gruppe menneskerettigadvokater advarer mod Bush's Military Order:
"The Human Rights Committee of the American Branch of the International Law Association writes to express its views concerning the November 13, 2001 Military Order on The Detention, Treatment, and Trial of Certain Non-Citizens In The War Against Terrorism ("Order"). For the reasons that follow, we consider the Order to be in violation of long-standing principles of international law and to raise significant and troubling United States constitutional law concerns."
05.12.01 700 amerikanske juraprofessorer og advokater skriver et brev til
den amerkanske senat og kritiserer Bush's military order for at stride i mod både den amerikanske forfatning og folkeretten, herunder Geneve-konventionerne:
o The Order does not comport with either constitutional or international standards of due process. The President's proposal permits indefinite detention, secret trials, and no appeals.
o The text of the Order allows the Executive to violate the United States' binding treaty obligations. The International Covenant on Civil and Political Rights, ratified by the United States in 1992, obligates State Parties to protect the due process rights of all persons subject to
any criminal proceeding. The third Geneva Convention of 1949, ratified by the United States in 1955, requires that every prisoner of war have a meaningful right to appeal a sentence or a conviction. Under Article VI of the Constitution, these obligations are the "supreme Law of the Land" and cannot be superseded by a unilateral presidential order.
14.12.01 Beslutningsforslag B37 vedtages i Folketinget. Danske soldater skal deltage side om side med amerikanske soldater i krigen i Afghanistan. Regeringen lover i den forbindelse at USA vil overholde Folkeretten og alle fanger vil være beskyttede af Geneve-konventionerne:
"Hele det folkeretlige kompleks af normer til regulering af væbnede konflikter og beskyttelse af konfliktens ofre (tilfangetagne modstandere, de syge og sårede samt civilbefolkningen) aktiveres, så snart en væbnet konflikt er en realitet - uanset konfliktens baggrund.
Det afgørende er, at parterne i en sådan konflikt lever op til de regler og sædvaner, der er udviklet med henblik på især at begrænse de lidelser, der er forbundet med militær magtudøvelse.
I den aktuelle situation gælder, at dem, der deltager i den amerikansk ledede indsats i Afghanistan, selvsagt er omfattet af - og skal overholde - de gældende regler for væbnede konflikter. Endvidere gælder, at danske såvel som andre kombattanter er beskyttet af Genève-konventionerne."
Desuden garanterer regeringen at Danmark ikke vil overdrage fanger til et land, hvor de risikerer tortur eller dødsstraf:
"Kan regeringen garantere, at Danmark ikke udleverer eventuelle krigsfanger til lande, hvor de risikerer tortur eller dødsstraf?"
Svar:
Ja, for så vidt de pågældende befinder sig på et område, hvor Danmark udøver jurisdiktion."
09.01.02 På baggrund af Folketingets beslutning sendes danske specialstyrker til Afghanistan. De har mandat til at tilfangetage Al Qaeda og Taliban mistænkte og overdrage de pågældende til amerikansk varetægt. Danmark har ikke indgået en fangeoverdragelsesaftale, der sikret at fanger, som dansk soldsater overdrage til USA, vil være beskyttet af Geneve-konventionerne og ikke risikerer dødsstraf.
09.01.02 Præsident Bush's talsmand Ari Fleicher kalder for første gang fanger taget i afghanistan for "illegale kombatanter".
Q: "Are they prisoners of war?"
MR. FLEISCHER: "That's a legal term, prisoner of war, and under the Geneva Convention, a prisoner of war is somebody who actually wears a military uniform, for example, carries a weapon outside. That's a legal definition, and each individual has a different case to determine whether they meet that criteria."
Q: "One more. By what authority, then, by what international authority is the United States shipping these people from their home country to Guantanamo Naval Base in Cuba? Just the fact that we have them in our control and consider them dangerous and want to move them across the world?"
MR. FLEISCHER: "Many of them are being treated as detainees that are unlawful combatants."
10.01.02 De danske specialstyrker ankommer til den amerikanske base Kandahar i Afghanistan. I Kandahar samles, afhøres og screenes alle de Al qaeda og Taliban mistænkte fanger og sendes videre til Guantanamobasen.
10.01.02 De første 20 fanger sendes fra Kandahar til Guantanamo.
11.01.02 USA's forsvarsminister Donald Rumsfeld meddeler at USA ikke vil give fangerne beskyttelse under Geneve-konventionerne:
"They will be handled not as prisoners of war, because they're not, but as unlawful combatants. As I understand it, technically unlawful combatants do not have any rights under the Geneva Convention. We have indicated that we do plan to, for the most part, treat them in a manner that is reasonably consistent with the Geneva Conventions, to the extent they are appropriate, and that is exactly what we have been doing."
16.01.02 FN's højkommisær for menneskerettigheder, Mary Robinson skriver I
en pressemeddelelse: alle tilbageholdte har ret til beskyttelse after de internationale menneskerettighedskonventioner (FN's konvention om borgerlige og politiske rettigheder) og den humanitære folkeret (Geneve-konventionerne, red.).
18.01.02 USA beslutter at hverken Al Qaeda eller Taliban mistænkte vil være beskyttede som krigsfanger efter Geneve-konventionerne.
18.01.02 Forsvarskommandoen ringer til Forsvarsministeriet og har en "telefonisk drøftelse om krigsfanger". Hverken Forsvarskommandoen eller Forsvarsministeriet ønsker at oplyse grunden til denne telefoniske drøftelse, indholdet af den eller resultatet af den.
18.01.02 FN's generalsekretær Kofi Annan advarede verdens regeringer mod at trampe på menneskerettighederne i deres krig mod terror.
18.01.02 Juridisk Tjeneste i det danske Udenrigsministeríum udfærdiger "Beredskabstalepunkter" til udenrigsministeren.
Baggrunden er at:
"Ifølge pressen nægter USA at betegne fangerne som krigsfanger og
dermed også at give dem krigsfangestatus i henhold til den humanitære folkeret (3. Geneve-konvention om behandling af krigsfanger). Den amerikanske forsvarsminister har offentligt betegnet fangerne som "ulovlige kombatanter".
Juridisk Tjeneste skriver videre at: "Ambassaden i Washington har i State Department (USA's udenrigsministerium) fået oplyst at "internerede" afgjort vil blive behandlet i overensstemmelse med Geneve-konventionerne."
Juridisk Tjeneste skriver videre: "Det bemærkes at regeringen i forbindelse med Folketingets behandling af beslutningsforslag B37 om dansk militær deltagelse i den internationale indsats mod terrornetværk i Afghanistan .......anførte at:
"Hele det folkeretlige kompleks af normer til regulering af væbnede konflikter og beskyttelse af konfliktens ofre (tilfangetagne modstandere, de syge og sårede samt civilbefolkningen) aktiveres, så snart en væbnet konflikt er en realitet - uanset konfliktens baggrund.
Det afgørende er, at parterne i en sådan konflikt lever op til de regler og sædvaner, der er udviklet med henblik på især at begrænse de lidelser, der er forbundet med militær magtudøvelse.
I den aktuelle situation gælder, at dem, der deltager i den amerikansk ledede indsats i Afghanistan, selvsagt er omfattet af - og skal overholde - de gældende regler for væbnede konflikter. Endvidere gælder, at danske såvel som andre kombattanter er beskyttet af Genève-konventionerne."
19.01.02 USA's forsvarsminister Donald Rumsfeld skriver i et memo til alle sine "combatant commanders", at hverken Al Qaeda eller Taliban mistænkte vil være beskyttede som krigsfanger efter Geneve-konventionerne:
"The United States has determined that Al Qaeda and Taliban individuals under the control of the Department of Defence are not entitled to prisoner of war status for purposes of the Geneva Conventions of 1949."
"The Combatant Commanders shall, in detaining Al Qaeda and Taliban individuals under the control of the Department of defence, treat them humanely, and to the extend appropriate and consistent with military necessity, in a manner consistent with the principles of the Geneva Conventiones of 1949."
21.01.02 Forsvarsministeriet skriver en notits: "Notitis om krigsfanger. (afklaring af spm evt. Krigsfanger, som tages til fange af dansk personel i Afghanistan ifm. Operation Enduring Freedom)
Ifølge Forsvarsministeriet sket det efter at Forsvarsministeriet har "rejst sagen" overfor Udenrigsministeriet ved en "telefonisk drøftelse".
21.01.02 EU's udenrigspolitiske talsmand Javier Solana udtaler:
"Fangerne må behandles i overensstemmelse med internationale konventioner og aftaler."
21.01.02 Klokken 22:22 faxer Direktøren i Udenrigsministeriet Friis Arne Petersen det omtalte Beredskabstalepunkter til departementschef Nils Bernstein i Statsministeriet.
22.01.02 Forsvarsminister Svend Aage Jensby holder møde med Forsvarschef Christian Hvidt og departementschefen i forsvarsministeriet Anders Troldborg 11.15-12.00
22.01.02 Debat i Folketinget ca. 13.30
(uddrag)
Keld Albrechtsen:
Jeg synes faktisk, at de oplysninger, der foreligger tilgængelige i pressen, tyder på, at USA rent faktisk overtræder reglerne, og derfor vil jeg godt spørge ministeren, om han, ligesom jeg har forstået den svenske regering har gjort, vil rette henvendelse til USA for at få en redegørelse om det.
Jeg spørger ikke mindst på baggrund af, at Danmark jo som krigsdeltager har et særligt ansvar, faktisk et direkte medansvar.
Per Stig Møller:
"De skal behandles humant, dvs. med respekt for deres integritet og religion og de krav, de har om en retfærdig rettergang, og jeg noterer, at USA vil sørge for, at de tilfangetagne Al-Qaida- og Talebanmedlemmer får en korrekt behandling i overensstemmelse med de internationale beskyttelsesregler. Jeg konstaterer også, at Det Internationale Røde Kors vil få adgang til at besøge fangerne. Det er selvsagt positivt, og regeringen har, indtil andet er bevist, selvfølgelig kun tillid til, at USA vil overholde sine internationale forpligtelser.
Med hensyn til retsopgøret med terroristerne er regeringens politik klar: Alle terrorister skal retsforfølges for deres ugerninger, uanset hvor og af hvem de er begået. Men når det er sagt, skal al retsforfølgning selvfølgelig også ske i overensstemmelse med internationale retssikkerhedsgarantier."
Per Stig Møller:
Vi må gå ud fra, at man respekterer den humanitære folkeret.
Vi vil fastslå, at selvfølgelig går vi ud fra, og at det også skal være sådan, at Amerika respekterer den humanitære folkeret.
Amerika har forpligtet sig til at respektere den humanitære folkeret. Jeg går også ud fra, at de vil gøre det, og vi vil holde øje med det.
Vi forventer en almindelig rettergang. Vi forventer, at retsstatens principper bliver respekteret.
Det højere juridiske skoleridt må man altså ikke forvente, at jeg kan stå her og levere på stående fod. Jeg har netop gjort opmærksom på, at vi har både den tredje Genèvekonvention om krigsfanger og den fjerde tillægsprotokol om civile, og vi har også begrebet ulovlige kombattanter.
Selvfølgelig overholder man konventionerne. Det hedder ikke "stort set", eller "så godt man nu kan komme af sted med det", eller "så godt man nu synes". Man overholder dem selvfølgelig.
Når man har fanget terroristerne, eller de, som formodes at være terrorister, at de selvfølgelig skal have en rettergang, og de skal også behandles efter de humanitære folkeretsregler.
22.01.02 Forsvarsminister Svend Aage Jensby briefer statsminister Anders Fogh Rasmussen på Kastellet i København kl. 16.30-18.00
22.01.02 ICRC's Deputy Head of Legal Division Anne Ryniker overbringer personligt en verbalnote til Ole Neustrup ved den danske FN mission i Geneve. Heri bliver DK mindet om at overholde "international humanitarian law"
Kl. 17.50 emailer Neustrup noten videre til UM og gengiver Anne Rynikers advarsel:
"Det var ICRC's opfattelse, at de tilbageholdte personer tilhørte kategorien af krigsfanger og dermed var omfattet af Geneve-konventionerne. Begrebet "illegale kombattanter" gav ikke mening i den humanitære folkeret."
22.01.02 Rumsfeld forklarer fangerne på Gunatanamo tilbageholdes af præventive grunde.
(Uddrag af Pentagons egen udskrift af pressemødet)
Rumsfeld: "Having those people back out on the street to engage in further terrorist attacks is not our first choice. They are being detained so they don't do that.
Q: On the issue about being there for an undetermined period, I mean, this goes also to the question of prisoners of war. If they were prisoners of war and the operation ended in Afghanistan, you'd have to release them.
Rumsfeld: Or charge them.
Q: Right.
Rumsfeld: Right. And I would think that one could reasonably assume that that will be the case here; that at some point, they will either be charged or released. At the moment, it's been two weeks since they've been there. The war on terrorism is not over -- the effort. These people are committed terrorists. We are keeping them off the street and out of the airlines and out of nuclear power plants and out of ports across this country and across other countries.
Q: How do you avoid the prospect of the U.S. military in fact being jailers for an indeterminate period of time of people who have not been charged? What are you going to do about it?
Rumsfeld: Mm-hmm. It is certainly the -- not the first choice of the Department of Defense to be in the business of detaining people for long periods of time..
Q: So you said earlier that accepting the construct that these are, say, prisoners of war and therefore able to be detained for the length of the war -- my question is, length of which war? Is this the battle in Afghanistan? Is this the global war on terror? Because at the opening days, you said that could last for five or 10 years?
Rumsfeld: I'm sure that the lawyers will figure out at what point it's appropriate to bring charges to people. For the moment, I'm just pleased that they're detained and off the streets and not killing people.
23.01.02 Møde i Udenrigs Politisk Nævn kl. 15.00-16.30. Ifølge en anonym kilde forsikrer Per Stig Møller på mødet om at Geneve Konventionerne gælder for fangerne.
28.01.02 Præsident George Bush's talsmand Ari Fleicher om fangerne på Guantanamo:
"The determination has been made that they are not and will not be considered Prisoners of war."
30.01.02 Forsvarets Auditørkorps sender et notat til Forsvarsministeriet med titlen: "Notat om krigsfaangestatus efter folkeretten".
30.01.02 Debat i Folketinget:
(uddrag)
Per Stig Møller:
Det væsentlige er, at regeringen har tillid til, at USA behandler de tilfangetagne i overensstemmelse med sine internationale forpligtelser.
Det væsentlige er for regeringen, at fangerne behandles humant i overensstemmelse med gældende menneskerettighedsstandarder, og at der sikres en retfærdig rettergang.
De tilfangetagne skal selvfølgelig - det sagde jeg sidste gang, det siger jeg i dag - behandles efter international lov og ret, og det gentager jeg.
Den danske regerings opfattelse er, at terrorister skal retsforfølges. Jeg sagde retsforfølges, og det vil sige, at det skal ske ved en rettergang. Det vil sige, at der gælder alle retsstatsprincipperne, også for dem, der er arresteret under mistanke for at være med i terror. Det er det afgørende.
Der er fanget folk i forbindelse med terror mod det afghanske folk, og de er under mistanke for terrorvirksomhed mod omverdenen og den øvrige verden. De skal have en rettergang, de skal behandles humanitært, som enhver anden eventuel forbryder skal behandles.
Vores moral er herefter, at når de er taget til fange, skal der selvfølgelig komme en normal og retfærdig rettergang. Det er vores principper.
31.01.02 Forsvarsministeriet skriver "Notits om krigsfangestatus. Forsvarsminister Svend Aage Jensby skal deltage i et international seminar med andre kollegaer."
Denne notits er nu bortkommet i Forsvarsministeriet.
07.02.02 Præsident George Bush udsteder et memo, hvori han bekræfter at Al Qaeda og Taliban mistænkte ikke er beskyttede af Geneve-konventioner fordi de i følge George Bush er "unlawful combatants".
I memoet skriver George Bush at USA vil "treat them humanely, and to the extend appropriate and consistent with military necessity, in a manner consistent with the principles of the Geneva Conventiones of 1949."
George Bush beder i sit memo det amerikanske udenrigsministerium om at informere de allierede.
09.02.02 Internationalt Røde Kors kritiserer USA's suspendering af GK:
"International humanitarian law foresees that members of the Armed Forces, as well as militias associated to them, which are captured by the adversary in an international armed conflict are protected by the third Geneva Convention.
There are divergent views between the United States and the ICRC on the procedures which apply on how to determine that the persons detained are not entitled to prisoner of war status. The United States and the ICRC will pursue their dialog on this issue."
09.02.02 Talsmanden for international Røde Kors udtaler Darcy Christen:
"De blev taget til fange under kamphandlinger, og vi betragter dem som krigsfanger."
"Man kan ikke bare beslutte, hvad der skal gælde for en person, og hvad der skal gælde for en anden. Dette skal for retten, fordi det er en juridisk beslutning og ikke en politisk beslutning."
13.02.02 Folkeretsekspert Frederik Harhoff udtaler til Jylland-Posten:
For dr. jur Frederik Harhoff fra retsvidenskabeligt institut på Københavns Universitet er der ingen tvivl om, at USA bryder de internationale konventioner på basen i Cuba.
Krigsfanger: "Den 3. Genevekonvention udtrykker det klart. Disse mennesker er krigsfanger. Er de det ikke, gælder den 4. konvention. Så er de civile fanger med ret til advokat med mere. Man kan ikke sondre mellem terrorister og andre," siger Frederik Harhoff.
Er der tvivl om, hvilken status fanger skal have, skal en særskilt domstol afgøre sagen. Det er ligeledes forklaret i de fire Geneve konventioner.
"Det vil USA åbenbart ikke. Men så har de et problem," siger Frederik Harhoff.
Det lykkedes i går ikke at få en mere detaljeret kommentar fra Per Stig Møller."
18.02.02 Forsvarskommandoen skriver en notits med titlen: "Vedr. overdragelse af evt kf (Forsvarsministeriet har bekræftet at "kf" står for krigsfanger) ifm tg ferret (kode navnet for de danske specialstyrker) deltagelse i oef (Operation Enduring Freedom - krigen i Afghanistan) " Notitsen er hemmelig.